你的浏览器已禁用javascript,请启用javascript,否则网页将非正常运行!
浅谈安全生产双控体系
上传者: qiuzhizhe

浅谈安全生产双控体系

 

作者:叶二全(原创)


一、安全生产双控体系产生背景和依据

 1.在2015年12月24日,习近平总书记在中央政治局常委会上强调:“对易发重特大事故的行业领域采取分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移”。

 2.2016年1月,国务院全国安全生产电视电话会议明确要求,要在高危行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。

3.2016年12月,中共中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发﹝2016﹞32号)明确要求,“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生”。

4.2017年1月,国务院办公厅发布的《安全生产“十三五”规划》在基本原则中明确指出:“实施安全发展战略,把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节,严格安全生产市场准入,不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,有效控制事故风险”。

 5.2018年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进城市安全发展的意见》要求,“健全城市安全防控机制”,“强化安全风险管控”、“深化隐患排查治理”,“督促企业建立隐患自查自改评价制度,定期分析、评估隐患治理效果,不断完善隐患治理工作机制”。

6.《安全生产法》中有以下要求:

第三十八条规定,“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患”。

第九十八条规定,生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处十万元以下的罚款,……:

二、概念

1.安全生产双控体系

“安全生产风险分级管控体系”和“生产安全事故隐患排查治理体系” 简称为“安全生产双控体系”或“安全生产双重预防机制”,公司和项目应依据下列文件完善安全管理体系:

(1)职业健康安全管理体系标准(OHSA18001)(GB/T 28001-2011);

(2)职业健康安全管理体系标准(ISO45001-2018);

(3)企业安全生产标准化基本规范(GB/T33000-2016)。

2.风险

生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。

(1)可能性(L):是指事故(事件)发生的概率;

(2)严重性(C):是指事故(事件)一旦发生后,将造成的人员伤害和经济损失的严重程度;

 风险具有不确定性,其发展方向可能并不符合人们的主观意愿。

 R(风险)=L(可能性)×C (严重性)

 其中任何一个要素(L或C)不存在,则这种风险不存在。

(3)按照风险的内在特性分类:

1)固有风险

 设备、设施、场所等本身固有(赋存、带有)能量(电能、势能、机槭能、热能等);危险物质(氢气、煤气、油品、液氨等)通过燃烧、爆炸等能够产生能量或有害物质。(第一类危险源)

2)现实风险

 人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素及安全管理缺陷。(第二类危险源)

3)潜在风险

 管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各类因素;违背法规及标准规程,如各类人员的安全资格培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、安全生产投入,消防设施验收等。(第二类危险源的延伸);

3.危险源

即导致负面事件的根本或源头。可能导致人身伤害或健康损害、物质财产损失、工作环境破坏、不良社会影响的根源、状态或行为,或它们的组合。

危险源由三个要素构成:潜在危险性、存在条件和触发因素。根据在事故发生、发展中的作用不同将危险源分为两类:

(1)第一类危险源

一个系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质称做第一类危险源。根据能量意外释放事故致因理论,能量和危险物质的存在是危害产生的最根本的原因,通常把可能发生意外释放的能量(能量源或能量载体)或危险物质称作第一类危险源。

第一类危险源是事故发生的前提,是客体,客观存在的能量;

(2)第二类危险源

造成约束、限制能量和危险物质措施失控的各种不安全因素称作第二类危险源。包括:物的不安全状态、人的不安全行为、管理缺陷和环境因素。

第二类危险源是第一类危险源导致事故的必要条件,是非客体,导致能量释放的条件。

(3)其他文件中的规定

在《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T 13861-2009)中,危险和有害因素分为:

1)人的因素,在生产活动中,来自人员自身或人为性质的危险和有害因素,如从事禁忌作业、指挥失误、辨识功能缺陷等23项;

2)物的因素,机械、设备、设施、材料等方面存在的危险和有害因素,如防护不当、防护距离不够、坠落物等87项;

3)环境的因素,作业环境中的危险和有害因素,如采光照明不良、作业场地狭窄、作业场地杂乱等45项;

4)管理的缺陷,管理和管理责任缺失所导致的危险和有害因素,如机构不健全、责任制未落实、应急预案及响应缺陷等10项。

在《企业职工伤亡事故分类标准》(GB 6441-1986)中,综合考虑引发事故的起因物、诱导性原因、致害物、伤害方式等,可将危险源分为:

高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、坍塌、触电、溺水等20类,即是我们习惯上的“事故类型”。

4.事故隐患

隐患,含义是隐蔽、隐藏的祸患。在安全生产工作中即为失控的危险源,是指伴随着现实风险,发生事故的概率较大的危险源。

 违反安全生产、职业卫生法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

5.风险与危险源的关系

首先,危险源是风险的载体,风险是危险源的属性。讨论风险必然涉及危险源;没有危险源,风险则无从谈起。其次,任何危险源都会伴随着风险,只是大小不同。

6.危险源与事故隐患的关系

危险源包括事故隐患,事故隐患是危险源,危险源不一定是事故隐患;当危险源存在的现实风险达到不可接受的程度,则构成事故隐患。

三、安全生产双控体系介绍

风险分级管控和隐患排查两个体系是相互关联的关系。

风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础,通过强化安全风险分级管控,从源头上消除、降低或控制相关风险,进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。

 隐患排查治理是风险分级管控的强化与深入,风险分级管控过程中确定的典型控制措施是隐患排查的重要内容,通过隐患排查治理工作,查找风险管控措施的失效、缺陷或不足,采取措施予以整改;同时,分析、验证各类危险、有害因素辨识评估的完整性和准确性,进而完善风险分级管控措施,减少或杜绝事故发生的可能性。